上周，在第二十二次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，中歐領(lǐng)導(dǎo)人重申爭取年內(nèi)完成中歐投資協(xié)定談判，達成一項全面、平衡、高水平的投資協(xié)定，同意將盡最大努力盡快就公平競爭方面的規(guī)則達成共識。

早在去年4月，國務(wù)院總理李克強在布魯塞爾與上屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤時就中歐投資協(xié)定達成時間表，決定到2020年底前完成談判。中國駐歐盟使團團長張明表示，去年領(lǐng)導(dǎo)人會晤以來，中歐已經(jīng)簽署民航領(lǐng)域合作協(xié)定，完成地理標(biāo)志協(xié)定談判，正積極推進投資協(xié)定談判，并在負(fù)面清單、文本磋商等方面取得重要進展。

中歐投資協(xié)定談判不斷推進

自2013年開始，歐盟和中國舉行投資協(xié)定談判，至今談判近7年，到今年5月底共舉行了29輪談判。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前在例行發(fā)布會上表示，近幾個月來，中歐雙方談判團隊克服疫情帶來的困難，積極推進談判，3月到5月共舉行了三輪談判，工作富有成效。目前，雙方已經(jīng)商定了未來幾個月的談判安排。

“投資協(xié)定談判因為涉及的內(nèi)容和范圍很具體，過程也很復(fù)雜，一般經(jīng)歷的時間會比較長，中歐領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)立一個期限，說明雙方對此協(xié)定都很重視。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長劉明禮接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時表示，這也反映出中歐關(guān)系的一個發(fā)展動向，過去中歐關(guān)系主要圍繞著貿(mào)易，雙方互為重要的貿(mào)易伙伴，最近幾年，投資在雙方關(guān)系中占的比重是越來越大。 劉明禮解釋說，債務(wù)危機以后，歐盟國家對外部資金需求比較大，南歐一些國家正加快國有資產(chǎn)私有化進程，歐盟已成為吸引中國投資重要的目的地，中國對歐盟直接投資的增長幅度甚至一度超過了歐盟對中國直接投資的增長幅度。這是一個新情況，過去中國作為發(fā)展中國家，一直強調(diào)招商引資，歐盟是我國主要的資金、投資來源地，2012年以后情況有所變化，中國成為歐盟的重要投資來源地。“中歐互為重要的投資伙伴，投資協(xié)定就顯得愈發(fā)重要，協(xié)定將為雙方企業(yè)投資提供法律上、制度上的保障。”

中國歐盟商會近期發(fā)布的調(diào)查報告顯示，受新冠肺炎疫情影響，歐盟企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，但僅有11%接受調(diào)查的企業(yè)表示，將投資轉(zhuǎn)移到其他市場，大多數(shù)歐盟企業(yè)仍將繼續(xù)在華發(fā)展，并擴大投資。隨著中國市場進一步開放，中歐經(jīng)貿(mào)合作將迎來更大的機遇。

“面對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，歐中雙方深化合作尤為重要和迫切。”西班牙智庫知華講堂專家恩里克·凡胡爾表示，雙方保持相互市場開放、加快推進歐中投資協(xié)定談判等不僅將推動歐中關(guān)系邁向更高水平，也將共同促進世界經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。

中歐對達成投資協(xié)定

各有期待

劉明禮表示，雙方對于中歐投資協(xié)定談判各有期待，歐盟期待比較多。從歐盟角度看，中國是一個龐大、增長速度很快，而且未來發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，歐洲企業(yè)非常感興趣，他們認(rèn)為歐盟是發(fā)達經(jīng)濟體，在很多行業(yè)里具有競爭優(yōu)勢，如果企業(yè)能夠進入到中國市場經(jīng)營，將會獲得更多機遇，尤其是在一些過去中國對國外開放程度不是很高的領(lǐng)域，例如金融、建筑、旅游、交通、能源等。

德國工商大會在今年5月份發(fā)表了一份聲明稱，歐中投資協(xié)定談判原則，質(zhì)量優(yōu)先于速度。協(xié)定主要目標(biāo)是加強貿(mào)易和投資的法律保障和穩(wěn)定的框架條件、減少市場準(zhǔn)入方面的障礙和不對稱、消除歧視、非法國有和不公平對待。

“歐盟希望中國市場準(zhǔn)入和開放程度與歐洲一樣，然而中國畢竟是發(fā)展中國家，對外開放的重點、力度、節(jié)奏與發(fā)達國家有所不同，開放程度和發(fā)達國家相比還存在差距。”劉明禮說道，中國開放的速度、范圍能否滿足歐盟的期待，中國是否能夠無障礙對歐洲企業(yè)開放是雙方分歧所在。歐洲企業(yè)希望障礙全部消除，時間越快越好，但中國也有現(xiàn)實的考慮，需要衡量自身的承受能力。

劉明禮告訴記者，對外開放不能簡單比較開放的領(lǐng)域和程度，發(fā)展中國家如果對外開放速度過快，短期內(nèi)不一定能夠承受外部競爭的沖擊，在經(jīng)濟、金融方面可能會產(chǎn)生風(fēng)險和波動。 張明稱，中國將堅定不移地推進對外開放，自主出臺更多擴大開放措施，希望歐方也能堅持正確方向，為中歐合作提供公平、公正和非歧視性環(huán)境。據(jù)悉，中國多次單方面降低關(guān)稅、減少負(fù)面清單，讓貿(mào)易和投資更加優(yōu)惠便利，今年生效的外商投資法，使外商在中國投資促進和保護有法可依。

“中歐投資協(xié)定若能如期達成，對雙方都是利好消息。”劉明禮表示，中國對歐投資2016年后出現(xiàn)了持續(xù)下降的狀態(tài)，投資減少的原因很復(fù)雜，歐盟目前對中企投資不僅是經(jīng)濟上的考量，還有一些政治上的考慮。歐盟通過《歐盟外資審查法律框架草案》和《歐盟外資審查條例》等，對來自外部的投資審查越來越嚴(yán)，從中方角度看，中企可能會認(rèn)為投資時機并不太好，需要觀望。安永數(shù)據(jù)顯示，2018年中國投資者對在德投資并購的興趣減弱，全年僅完成34起企業(yè)并購，同比減少三分之一，是2016年的一半。他表示，如果雙方達成投資協(xié)定，意味著雙方對外投資透明度更高，外國資金進入后，相關(guān)的法律保障也更到位，將促進雙向投資發(fā)展。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會副主席揚·扎赫拉迪爾表示，中歐按原計劃完成談判，將向世界發(fā)出積極信號。盡管新冠肺炎疫情不容樂觀，但世界兩大經(jīng)濟體仍設(shè)法克服困難，推動雙邊合作取得切實成效。

今年全球經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險，IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%。“投資對提振經(jīng)濟形成直接推動力，是拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一，對拉動經(jīng)濟增長具有立竿見影的效果。”劉明禮表示，中歐雙方都具備這種投資潛力，投資協(xié)定達成后，歐洲很多企業(yè)、資金將進入到中國市場，直接對中國經(jīng)濟形成拉動作用，與此同時，中國資金也將更多進入歐盟市場，對歐盟經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生同樣效果。