面對(duì)新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)的蔓延和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易遭受?chē)?yán)重沖擊，美國(guó)政府近期發(fā)起多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，除了常規(guī)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查之外，針對(duì)歐盟、英國(guó)、巴西、印度等10國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”和針對(duì)稀有金屬釩、變壓器等使用的疊片和鐵芯、移動(dòng)式起重機(jī)等產(chǎn)品啟動(dòng)的多起“232調(diào)查”最為引人注目。在全球貿(mào)易本已受到疫情嚴(yán)重沖擊而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)加快的情況下，美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力和政治煩亂采取的諸多舉措中，竟然選擇了再次準(zhǔn)備揮舞關(guān)稅“大棒”，讓全球愕然。

針對(duì)他國(guó)數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起調(diào)查在美國(guó)政府看來(lái)理所應(yīng)當(dāng)。受貿(mào)易摩擦和疫情沖擊，美國(guó)經(jīng)濟(jì)二季度將大幅收縮，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)是相對(duì)能夠保持生機(jī)的領(lǐng)域?？绱笪餮蟮纳唐泛头?wù)貿(mào)易規(guī)模每天有30億美元，但現(xiàn)在商路不通，只有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不受影響。特朗普政府不愿意把這塊肥肉割給“盟友”們分享。隨著印度等國(guó)開(kāi)征數(shù)字稅，英國(guó)近期也將開(kāi)征數(shù)字稅，這勢(shì)必對(duì)美國(guó)科技巨頭帶來(lái)沖擊而直接影響美股走勢(shì)。目前，美股指數(shù)是特朗普政府為數(shù)不多可以炫耀的政績(jī)，也可能是其尋求連任成功最重要的砝碼。 那么，美國(guó)政府在一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)發(fā)起3起“232調(diào)查”又意欲何為呢？說(shuō)起來(lái)，這個(gè)“232調(diào)查”算是美國(guó)臭名昭著的貿(mào)易救濟(jì)措施之一。2017年4月，剛剛上任不久的特朗普政府發(fā)起了對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”，讓沉寂16年之久的這一條款再次被激活。之后又先后對(duì)汽車(chē)及其零部件、鈾、海綿鈦啟動(dòng)“232調(diào)查”。美國(guó)2017年針對(duì)鋼鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”恰恰就是引發(fā)全球貿(mào)易緊張，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。

根據(jù)美國(guó)1962年《貿(mào)易拓展法》第232節(jié)，美國(guó)政府就進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全的影響進(jìn)行調(diào)查。如果認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品威脅了國(guó)家安全，總統(tǒng)可在90天內(nèi)決定是否采取限制措施，主要是加征關(guān)稅，如2018年對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，也可能采取其他措施，如2019年對(duì)鈾進(jìn)口成立美國(guó)核燃料工作組，制定恢復(fù)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鈾礦生產(chǎn)的建議，2020年對(duì)海綿鈦進(jìn)口與日本談判，確保緊急情況下用于國(guó)防和關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域的海綿鈦的準(zhǔn)入等。 盡管在WTO的規(guī)則中，包含一項(xiàng)“國(guó)家安全例外”的規(guī)定，允許成員以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，但實(shí)施條件相當(dāng)苛刻，且WTO并不鼓勵(lì)成員使用，更不允許成員“濫用國(guó)家安全例外規(guī)定”來(lái)采取限制性的貿(mào)易措施。1995年WTO成立后，美國(guó)政府僅在1999年與2001年啟動(dòng)過(guò)兩次“232調(diào)查”，但2017年之后美國(guó)發(fā)起的“232調(diào)查”數(shù)量不斷增加。“232調(diào)查”這樣一個(gè)“戰(zhàn)時(shí)條款”被如此頻繁使用，再次給高舉“美國(guó)優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)大旗的特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易政策做了最生動(dòng)的注解。

實(shí)際上，美國(guó)發(fā)起這些貿(mào)易調(diào)查，背后目的是“另類(lèi)退群”。針對(duì)數(shù)字稅發(fā)起“301調(diào)查”既是美國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)，也是美國(guó)反對(duì)經(jīng)合組織（OCED）從2015年起在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定適用于全球稅收規(guī)則談判行動(dòng)的抵制，同時(shí)也是對(duì)歐盟換屆后把數(shù)字稅列為兩大重點(diǎn)任務(wù)之一的打壓，從而表明不再把數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收的全球談判當(dāng)作一回事的最新立場(chǎng)。而動(dòng)輒使用“232條款”，正如美商務(wù)部長(zhǎng)羅斯2017年發(fā)起鋼鋁產(chǎn)品調(diào)查時(shí)所承認(rèn)的，如果美國(guó)采取強(qiáng)制措施必定遭遇WTO爭(zhēng)端解決。實(shí)際上2018年中國(guó)等多個(gè)成員在WTO起訴美國(guó)鋼鋁產(chǎn)品“232調(diào)查”。在WTO上訴機(jī)制因?yàn)榉ü馘噙x被美國(guó)阻礙而名存實(shí)亡并導(dǎo)致這個(gè)多邊貿(mào)易體制岌岌可危的情況下，美國(guó)發(fā)起多起“232調(diào)查”，直接違背并挑戰(zhàn)WTO規(guī)則，而被施以限制措施的成員無(wú)法通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制獲得合法權(quán)益保護(hù)，導(dǎo)致WTO難以發(fā)揮作用。而事實(shí)上癱瘓正是特朗普政府早就期待的結(jié)果。 在2020年疫情沖擊、國(guó)內(nèi)紛亂和大選挑戰(zhàn)等多重背景下，特朗普政府再次威脅揮舞關(guān)稅“大棒”的背后，是美國(guó)這一屆政府在孤立主義道路上越走越遠(yuǎn)，在單邊主義道路上越走越快的最新例證，更暴露了美國(guó)希望搞亂全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并再次從中謀取更多超額利益和奪回主導(dǎo)權(quán)的狼子野心。