7月22日，河南省應(yīng)急管理廳發(fā)布消息稱，截至22日4時(shí)，強(qiáng)降雨造成河南省103個(gè)縣（市、區(qū)）877個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300.4萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡33人，失蹤8人。

目前，河南全省已緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移37.6萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置25.6萬(wàn)人。農(nóng)作物受災(zāi)面積215.2千公頃，成災(zāi)面積77.9千公頃，絕收面積10.3千公頃。

7月22日7時(shí)50分，河南省氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警：安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)三地區(qū)部分地區(qū)降水量已達(dá)50毫米以上，預(yù)計(jì)未來(lái)3小時(shí)內(nèi)，安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山五地區(qū)降水持續(xù)，累積降水量將達(dá)100毫米以上。

據(jù)悉，目前已至少有河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、湖北7省消防救援水上救援專業(yè)隊(duì)伍1800名指戰(zhàn)員、250艘舟艇、7套“龍吸水”大功率排澇車、11套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、1.85萬(wàn)余件（套）抗洪搶險(xiǎn)救援裝備等緊急馳援河南防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。

不少網(wǎng)友在紛紛為河南省捐款捐物、支援防汛救災(zāi)的同時(shí)，也不禁發(fā)問(wèn)，此次襲擊河南的特大暴雨，為何沒(méi)有提前做好充足的應(yīng)對(duì)措施？尤其是省會(huì)鄭州遭遇的災(zāi)情，到底是真的在天災(zāi)面前無(wú)能為力，還是城市建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)上存在問(wèn)題？

為何沒(méi)有停工、停課、停業(yè)？

不到萬(wàn)不得已，不會(huì)輕易下達(dá)指令

據(jù)中央氣象臺(tái)專家介紹，7月17日以來(lái)，河南省氣象部門發(fā)布雷電、暴雨、大風(fēng)等預(yù)警信息1427條，暴雨紅色預(yù)警信息162條； 鄭州自7月19日夜間起發(fā)布暴雨橙色、紅色預(yù)警信號(hào)共11條，短信接收總?cè)舜芜_(dá)1.2億，向2.25萬(wàn)名應(yīng)急責(zé)任人發(fā)送預(yù)警54萬(wàn)條。

中國(guó)氣象局官網(wǎng)上發(fā)布的防御指南顯示，面臨暴雨紅色預(yù)警時(shí)，政府及相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)做好防暴雨應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作；停止集會(huì)、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）；做好山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御和搶險(xiǎn)工作。

鄭州市人民政府辦公廳2011年5月印發(fā)的《鄭州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》提到，當(dāng)發(fā)生跨縣（市、區(qū)）大范圍的氣象災(zāi)害并造成較大危害時(shí)，由市應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，根據(jù)分災(zāi)種響應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)本部門應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)對(duì)工作。

為何在氣象部門多次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警后，應(yīng)急管理部門沒(méi)有發(fā)布停工、停課、停業(yè)的“三停”應(yīng)急措施？

鄭州市應(yīng)急管理局宣傳處工作人員表示，應(yīng)急管理局一直在發(fā)布預(yù)警信息。而對(duì)于收到氣象局暴雨紅色預(yù)警信息后，是否要停工停學(xué)，“這個(gè)決策要經(jīng)過(guò)指揮部層層批準(zhǔn)之后才能做出，一般會(huì)根據(jù)不同的情況，不同的等級(jí)做出預(yù)警。對(duì)于降雨時(shí)長(zhǎng)、降雨大小都會(huì)有提示，不到萬(wàn)不得已，是不會(huì)輕易下達(dá)停工停產(chǎn)的指令。”

花費(fèi)534億打造的“海綿城市”為何失效？

暴雨超過(guò)“海綿城市”對(duì)水處理的承受能力

“海綿城市”是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2018年1月發(fā)布的《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2030年）》顯示，至2020年，規(guī)劃范圍內(nèi)建成區(qū)面積約793.4平方公里，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)（示范區(qū)）面積約187.6平方公里，占比達(dá)到23.6%。

上述專項(xiàng)規(guī)劃稱，計(jì)劃至2020年，鄭州市建筑與小區(qū)海綿設(shè)施總投資57.5億元，城市道路海綿設(shè)施總投資137.1億元，城市綠地總投資139.9億元，城市水系總投資138.1億元，污水處理廠總投資61.2億元，監(jiān)測(cè)與管控能力建設(shè)1億元，合計(jì)近期（2017年—2020年）建設(shè)海綿城市項(xiàng)目總投資534.8億元。其中，主城區(qū)范圍海綿城市近期建設(shè)工程總投資約471.1億元。

2021年5月31日《鄭州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《鄭州：“會(huì)呼吸”的海綿城市 釋放綜合生態(tài)效益》文章稱，“建成排水管網(wǎng)5162公里、再生水利用率為50%……自2016年我市成為全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來(lái)鄭州在工程項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，以點(diǎn)帶面，以面帶動(dòng)全市，探索中原地區(qū)海綿城市建設(shè)新思路。統(tǒng)計(jì)顯示，自海綿城市建設(shè)實(shí)施以來(lái)，全市共計(jì)消除易澇點(diǎn)125處，消除率77%。去年再生水利用量達(dá)到3.8億噸，再生水利用率為50%。”

面對(duì)此次暴雨，為何“海綿城市”顯得如此疲軟？一位不愿具名的南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教師在接受記者采訪時(shí)表示，“海綿城市”設(shè)計(jì)時(shí)一般通過(guò)做人工濕地、綠色植被、花盤、樹(shù)池等，其設(shè)計(jì)主要是解決中小雨、一定量地表水的滲透循環(huán)等。鄭州此次的暴雨超過(guò)了“海綿城市”對(duì)于水處理的承受能力，使其發(fā)揮的作用較為有限。

“近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，不斷對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，由此導(dǎo)致土壤涵水能力下降，土地硬化率提升，增加了內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。”上述教師表示，面對(duì)特大暴雨時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該提前預(yù)警，并形成一套行之有效的應(yīng)急治理預(yù)案。例如，提前通知市民盡量待在家中，停止重大公共活動(dòng)，做好強(qiáng)排設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍提前到崗等。

致12人身亡的地鐵里到底發(fā)生了什么？

積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間

7月20日18時(shí)許，雨水倒灌進(jìn)鄭州地鐵五號(hào)線地下隧道和列車內(nèi)。 鄭州地鐵五號(hào)線（海灘寺—沙口路）路段內(nèi)有市民被困于列車內(nèi)。 7月21日凌晨，鄭州發(fā)布通報(bào)稱，鄭州地鐵全線網(wǎng)停運(yùn)，組織力量，疏散群眾，共疏散群眾500余人，其中12人經(jīng)搶救無(wú)效死亡、5人受傷（均已送醫(yī)）。

7月22日，鄭州地鐵首次公布了詳細(xì)過(guò)程。7月20日，鄭州市突降罕見(jiàn)特大暴雨，造成鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)及其周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水現(xiàn)象，18時(shí)許，積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，造成鄭州地鐵5號(hào)線一列車在沙口路站~海灘寺站區(qū)間內(nèi)迫停，500余名乘客被困。在地鐵員工、應(yīng)急救援隊(duì)、公安干警、解放軍指戰(zhàn)員、義務(wù)救援隊(duì)及熱心乘客的共同努力下，共解救乘客500余名，12名乘客經(jīng)搶救無(wú)效不幸罹難，5名乘客送院觀察，生命體征穩(wěn)定。目前，地鐵集團(tuán)正開(kāi)展搶險(xiǎn)除險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)恢復(fù)工作。

據(jù)報(bào)道，鄭州地鐵公司安全部門的主任稱，對(duì)于市民而言，地鐵是惡劣天氣下，回家的唯一希望。他們努力的目標(biāo)也是盡量做到不停運(yùn)，“我們一直在撐，一直在撐，直到下午六點(diǎn)，實(shí)在撐不住了”。這期間，他們一直在組織抽排和圍堰。關(guān)于是否停運(yùn)由地鐵公司的運(yùn)營(yíng)分公司決定，但是也需要“通過(guò)運(yùn)營(yíng)公司上報(bào)交委和應(yīng)急管理局”。

地鐵為何會(huì)淹水？一位隧道給排水從業(yè)者解釋道：“地鐵本身不是通過(guò)排水來(lái)解決的，是通過(guò)擋水的方法來(lái)解決的，就是要防止水進(jìn)入車站。”對(duì)于鄭州此次暴雨，他認(rèn)為地鐵工程設(shè)計(jì)方面出問(wèn)題的可能性不大，“車站的出入口，包括地鐵站露出地面上的風(fēng)亭，都有一個(gè)安全高度，一般是比周邊路面高45～60公分。如果達(dá)不到這要求，或是要考慮到一些暴雨的情況，會(huì)加閘板，暴雨時(shí)會(huì)把水擋在外面，但是這些設(shè)計(jì)的雨量最多應(yīng)該也只能按‘百年一遇’來(lái)做。鄭州的暴雨達(dá)到所謂‘千年一遇’，正常情況下，肯定不會(huì)存在這個(gè)情況。”