來源：人民政協(xié)報

原創(chuàng) 崔呂萍 人民政協(xié)報
 

近期，我國前5個月經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、外資等數(shù)據(jù)相繼公布，成績喜人。同時，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。圍繞如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，人民政協(xié)報記者近日采訪了全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長孫毅彪。△全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長孫毅彪
 

01
 

企業(yè)與政府要共同應(yīng)對外貿(mào)成本上升
 

Q
 

記者：前5個月，我國外貿(mào)延續(xù)增長勢頭，但近期部分大宗商品價格上漲，人民幣匯率短期迅速升值，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)上升等因素給外貿(mào)企業(yè)帶來了一定壓力。面對外貿(mào)領(lǐng)域種種挑戰(zhàn)，您認(rèn)為我們應(yīng)如何應(yīng)對？
 

孫毅彪：據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國前5個月進(jìn)出口總值14.76萬億元人民幣，同比增長28.2%，比2019年同期增長21.6%。這充分顯示了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力。
 

此外，前5個月我國出口機(jī)電產(chǎn)品4.78萬億元，增長31.9%，占出口總值的59.5%；第一季度國內(nèi)裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%、12.7%，這也說明我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級正在穩(wěn)步推進(jìn)。
 

當(dāng)然，境外仍在蔓延的新冠肺炎疫情使得外部市場需求存在較大不確定性。近幾個月來大宗商品價格、航運(yùn)價格和人民幣匯率的持續(xù)上升，也給外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營帶來了不小的壓力，需要企業(yè)和政府共同努力來化解風(fēng)險。△資料圖 | 圖源：新華社
 

對于企業(yè)而言，價格、匯率的變化受到國內(nèi)外供需關(guān)系、貨幣資金流動、政策環(huán)境等多重因素影響，其本質(zhì)上是市場波動帶來的風(fēng)險。因此，短期看要加強(qiáng)匯率風(fēng)險管理能力和對匯率避險工具的利用；長期看要充分認(rèn)識到適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對企業(yè)發(fā)展的重大意義。外貿(mào)企業(yè)無論是生產(chǎn)型、貿(mào)易型還是產(chǎn)銷兼營的，都需抓住當(dāng)前國內(nèi)需求升級的機(jī)遇，在參與國際競爭的同時，從產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、消費(fèi)者需求等諸多方面積極培育市場的競爭優(yōu)勢，為深度參與“雙循環(huán)”做好準(zhǔn)備。
 

對于政府部門而言，一是要提升政策對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)與支持。順應(yīng)我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大降稅品種范圍；對符合條件的中小企業(yè)進(jìn)口有關(guān)先進(jìn)科研和科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收；不斷完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度；擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，實施稅收擔(dān)保；繼續(xù)清理簡化監(jiān)管證件，減少口岸審批事項，取消不合理收費(fèi)；加強(qiáng)口岸各部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)作監(jiān)管，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式，推進(jìn)全流程無紙化，壓縮通關(guān)時間，提高通關(guān)效能。
 

二是推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施差異化產(chǎn)業(yè)和稅收政策，提升加工貿(mào)易科技含量和質(zhì)量檔次，既確保我國傳統(tǒng)和中高端產(chǎn)品在國際市場上的出口份額，又著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動國內(nèi)需求。與此同時，要落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，在內(nèi)銷市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、銷售渠道搭建、投融資支持等方面采取措施，推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、外需轉(zhuǎn)內(nèi)需。
 

三是穩(wěn)定人民幣匯率變動趨勢。在推進(jìn)人民幣國際化的基礎(chǔ)上，加大外貿(mào)領(lǐng)域的金融和外匯政策支持；加強(qiáng)對市場形勢及匯率情況波動的監(jiān)測，及時引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場形勢；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供風(fēng)險可控的有效的信貸支持，有針對性地為中小企業(yè)提供匯率避險產(chǎn)品。
 

四是進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本提高運(yùn)輸效率。按照“十四五”規(guī)劃新要求以及國家對多式聯(lián)運(yùn)的總體規(guī)劃部署，從基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、治理能力等方面盡快擬定針對性的方案，解決國內(nèi)和跨境多式聯(lián)運(yùn)中相應(yīng)的短板和問題，暢通國內(nèi)外市場“雙循環(huán)”。
 

02
 

電商平臺全球化腳步要提速，爭取多建海外倉
 

Q
 

記者：當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易在我國的發(fā)展迅猛，這種熱度也正朝著跨境方向發(fā)展。比如我國電商平臺自造節(jié)日“618”，很多境外廠商和消費(fèi)者同樣希望分得中國數(shù)字貿(mào)易一杯羹。而據(jù)我們了解，當(dāng)前限定我國數(shù)字貿(mào)易加速前行的絆腳石包括但不限于3個——營商環(huán)境有待提升，無論是我們出去還是別人進(jìn)來，門檻都不低；數(shù)字安全心里沒底，國內(nèi)尚有數(shù)據(jù)“煙囪”與“孤島”，跨境電商數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬亟待有個說法；硬件具備人才不夠，境外市場開發(fā)困難。圍繞這些問題，您有怎樣的建議？
 

孫毅彪：加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，能夠催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，有利于提升我國在全球價值鏈中地位，有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。圍繞這一問題，我有3條建議。
 

首先，要加快外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字化驅(qū)動的貨物貿(mào)易，比如加大電商平臺的全球化戰(zhàn)略布局，建設(shè)更多的海外倉、展貿(mào)中心和營銷服務(wù)中心，拓展海外市場，推動國內(nèi)和“一帶一路”沿線多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打通跨境物流最后一公里；另一方面要補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易短板，尤其是針對疫情下全球生產(chǎn)生活正向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育、娛樂等新興數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)將迎來更大發(fā)展機(jī)遇。
 

第二，要積極參與制定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。應(yīng)堅持在世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊體制下積極參與數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化要求、數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的稅改、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各國普遍關(guān)注議題的研究和規(guī)則制定。同時，探索以數(shù)字證書互認(rèn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等較易達(dá)成的目標(biāo)為起點，在“一帶一路”等區(qū)域范圍內(nèi)推動適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新型貿(mào)易規(guī)則談判，探討建立數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制及糾紛解決機(jī)制。
 

第三，要持續(xù)推動數(shù)字貿(mào)易安全與便利。要進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，明確準(zhǔn)入清單，吸引更多數(shù)字跨國公司來華經(jīng)營。要建立完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)各個環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)在技術(shù)知識、行業(yè)生態(tài)、人才儲備等方面的溢出效應(yīng)。此外，要健全口岸監(jiān)管部門與市場主體間的信息交換機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計口徑；簡化監(jiān)管程序，進(jìn)一步提高通關(guān)效率；積極開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計與稅收等領(lǐng)域前瞻性研究；加快反壟斷、公民隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，提升我國跨境網(wǎng)絡(luò)交易安全預(yù)警和風(fēng)險處置能力。
 

03
 

單方面挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”改變不了經(jīng)濟(jì)全球化之下的供求關(guān)系
 

Q
 

記者：當(dāng)前，大國博弈與地緣政治交織，但在這種局面下，1-5月中國對美出口增加了38.9%，高于對外出口的平均增長，另外中印貿(mào)易額大增70%。中美和中印關(guān)系都是這兩年震蕩幅度很大的，而貿(mào)易又都逆勢增長?；谏鲜霰尘?，展望今年“下半場”中國外貿(mào)走勢，您認(rèn)為我們需要重點關(guān)注哪些領(lǐng)域、哪些問題？
 

孫毅彪：無論國際局勢和外部環(huán)境如何變遷，我認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，就是做好做強(qiáng)自己的事。今年下半年，隨著基數(shù)效應(yīng)減退，我國外貿(mào)增速可能放緩，但由于我國在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的出色表現(xiàn)，以及巨大的市場、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能配套，使得我國仍然是全球最具吸引力的市場之一。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢，我認(rèn)為下半年需重點關(guān)注以下3個方面問題。
 

第一，要持續(xù)改善營商環(huán)境。當(dāng)前，雖然我國主要貿(mào)易城市營商環(huán)境各項指標(biāo)得分呈上升趨勢，但與國際一流水平相比依然存在差距，尤其存在信貸難、投資者保護(hù)不夠健全、企業(yè)辦理破產(chǎn)程序繁瑣、數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易體系有待完善等堵點和短板，阻礙了營商環(huán)境進(jìn)一步提升，降低了外資吸引力。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，擴(kuò)大全面開放對標(biāo)國際營商規(guī)則與構(gòu)建公平有序的全國大市場要作為一個整體統(tǒng)籌推進(jìn)。要繼續(xù)深化“放管服”改革，推動新型業(yè)態(tài)的立法和企業(yè)管理制度升級，進(jìn)一步簡化行政審批程序，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，依法平等保護(hù)各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。此外，要著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和改革開放前沿地區(qū)在深度融入國際市場過程中出現(xiàn)的與國內(nèi)現(xiàn)行政策制度間的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，推動構(gòu)建科學(xué)的資源交易體系和統(tǒng)一的資源交易市場，避免信息和資源錯配，加快疏通和解決雙循環(huán)中的堵點難點。
 

第二，要密切關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷，有效應(yīng)對逆全球化風(fēng)險。此次新冠肺炎疫情揭示了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全對國家經(jīng)濟(jì)安全乃至整體國家安全的重要性，也將極大地驅(qū)使一些國家將海外企業(yè)撤回本國。新冠肺炎疫情與“反全球化”逆潮的交織影響將進(jìn)一步?jīng)_擊傳統(tǒng)的多邊經(jīng)貿(mào)體系與合作規(guī)則。因此，下一步要在堅持自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，推動WTO改革和規(guī)則現(xiàn)代化。與此同時，我國也要順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議發(fā)展的趨勢，推動雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定談判，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
 

第三，要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港先行先試作用。當(dāng)前，全國20個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港不僅是我國制度開放的示范區(qū)和試驗田，也是連接國內(nèi)國際兩個市場的關(guān)鍵節(jié)點。應(yīng)圍繞探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、改革創(chuàng)新驅(qū)動、有效防控風(fēng)險等方面先行先試。要以應(yīng)對“三零”（即零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)為重點，深化體制改革創(chuàng)新，形成與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的市場經(jīng)濟(jì)體系，大幅消除關(guān)稅壁壘、減少各種非關(guān)稅壁壘，改革與國際規(guī)則不相適應(yīng)的補(bǔ)貼方式。推動貨物、服務(wù)、資本、人員、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動，加快市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性、爭端解決機(jī)制等方面的改革，并為全國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，從而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

記者：崔呂萍