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WTO改革要以維護(hù)多邊貿(mào)易體制為基礎(chǔ)

2020-06-23
全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志就是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的建立和WTO規(guī)則對(duì)國際貿(mào)易秩序的有效維護(hù)。伴隨多邊主義日漸勢(shì)弱,區(qū)域保護(hù)主義逐步增強(qiáng),尤其是2017年底美國特朗普政府宣揚(yáng)保護(hù)主義和單邊主義,以“退群”相威脅的任性行為導(dǎo)致本已困難重重的WTO陷入更深的危機(jī)——美國的阻撓導(dǎo)致WTO上訴機(jī)構(gòu)無法選出規(guī)定數(shù)量的上訴法官而事實(shí)上癱瘓,這一局面使得WTO執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則、解決貿(mào)易爭端和促進(jìn)貿(mào)易談判的三大功能全面受創(chuàng),WTO基本構(gòu)架搖搖晃晃,無法走出WTO改革紙上談兵的困境。

進(jìn)入2020年,新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的深度沖擊導(dǎo)致WTO危機(jī)愈發(fā)加重。從貿(mào)易規(guī)則執(zhí)行的角度,成員國以應(yīng)對(duì)疫情為由各行其是,各類違反WTO規(guī)則體系的單邊貿(mào)易措施多達(dá)500多起,其中多以糧食和防疫物資的出口限制為主,而局促無力的WTO對(duì)此卻難有作為。在促進(jìn)貿(mào)易談判上,疫情蔓延已經(jīng)讓W(xué)TO自4月份開始停止舉辦會(huì)議,漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、投資便利化等范圍十分有限的議題談判陷入全面停滯且不知何時(shí)重啟。在作為WTO“牙齒”的爭端解決機(jī)制早已停擺的情況下,歐盟牽頭成立了上訴機(jī)構(gòu)的替代機(jī)制“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”(MPIA),中國等多個(gè)成員參加,美國則跳出來反對(duì),以各成員預(yù)算不能為部分成員的動(dòng)議買單為由,拒絕將MPIA納入WTO的正常預(yù)算,使該機(jī)制的適用再生變數(shù)。


 
針對(duì)美國的上述態(tài)度,中國商務(wù)部認(rèn)為,共同建立“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”,顯示了各方對(duì)多邊主義和多邊貿(mào)易體制的信心與支持,是維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和維持WTO爭端解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的有效方式。中方反對(duì)美國繼續(xù)阻撓“臨時(shí)安排”的做法,繼續(xù)推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)癱瘓問題,避免多邊貿(mào)易體制受到進(jìn)一步損害。

5月中旬,現(xiàn)任WTO總干事宣布提前一年卸任,讓本已舉步維艱的WTO雪上加霜近期,美國又跳出來對(duì)未來WTO總干事人選設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大了成員間在未來總干事人選上的分歧,讓各方在紛爭不斷中難以形成新任總干事應(yīng)當(dāng)更好地領(lǐng)導(dǎo)WTO走出危機(jī)的共識(shí),未來總干事人選能否使得各成員認(rèn)可接納,仍是未知數(shù)。如是,必將加大對(duì)WTO體制的考驗(yàn)力度。


 
盡管受到各種因素沖擊,WTO仍然是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的基石,也是全球經(jīng)濟(jì)治理的支柱。作為世界上最大的發(fā)展中國家的中國,一直堅(jiān)定地主張維護(hù)多邊貿(mào)易體制運(yùn)行的穩(wěn)定并且始終如一地信守承諾。在WTO改革的問題上,中國分別于2018年11月提交《關(guān)于WTO改革的立場文件》和2019年5月提交《中國關(guān)于WTO改革的提案》。這其中,優(yōu)先解決WTO上訴機(jī)構(gòu)面臨停擺危險(xiǎn)是當(dāng)前維護(hù)多邊貿(mào)易體制的關(guān)鍵。“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”(MPIA)就是多數(shù)WTO成員的共識(shí),希望借此維護(hù)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行,確保WTO貿(mào)易規(guī)則體系執(zhí)行的嚴(yán)肅性,確保國際貿(mào)易秩序的確定性和穩(wěn)定性,才能為更好實(shí)現(xiàn)WTO貿(mào)易自由化的核心價(jià)值和非歧視的基本原則提供支撐,而這才是促進(jìn)WTO改革的基礎(chǔ)所在。

中國支持世貿(mào)組織為建設(shè)公平競爭的世界市場環(huán)境完善現(xiàn)有規(guī)則,包括繼續(xù)推動(dòng)多哈回合就規(guī)則進(jìn)行的既定議程談判。WTO改革不能更不應(yīng)該是所謂的“改革中國”。中國作為最大的發(fā)展中國家,能夠根據(jù)自身發(fā)展水平的提高承擔(dān)越來越多的開放義務(wù),比其他發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任,而這同樣是需要以WTO改革促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的包容、平衡與健康發(fā)展為前提的。任何針對(duì)某一個(gè)成員、某一個(gè)國家的WTO改革方案都是別有用心的,全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的“去中國化”或者“去美國化”都是危害多邊貿(mào)易體制的,一個(gè)沒有WTO的世界是不可想象的。國家間的貿(mào)易問題的解決,包括中美經(jīng)貿(mào)問題都必須置于多邊貿(mào)易體制框架下才最可控,才能基于多邊貿(mào)易體制的規(guī)則體系來尋求既合作又競爭的理性路徑。因此,通過改革讓W(xué)TO多邊貿(mào)易體制更加包容、更加平衡,才能確保其發(fā)展更加穩(wěn)定、更加健康和更加可持續(xù)。
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