國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室表示，排除申報系統(tǒng)增加提交當月采購計劃、提交第三個月采購計劃等功能，并升級改進其他功能；加快受理企業(yè)排除申請，對3000美元以下的采購計劃提高核準速度，進口時間臨近的排除申請優(yōu)先審核。此外，對已核準的采購計劃、成交記錄、排除編號，排除申報系統(tǒng)近期還將開放修改功能。
本次市場化采購排除工作，除稅委會2號公告附件清單所列的698個8位稅則號列之外，申請主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購需求，對其他屬于加征對美301措施反制關(guān)稅商品提出增列排除商品申請。
2020年2月18日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（以下簡稱“稅委會”）發(fā)布《關(guān)于開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作的公告》（稅委會公告〔2020〕2號，以下簡稱“稅委會2號公告”），開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作（以下簡稱“市場化采購排除”），對符合條件的原產(chǎn)于美國的進口商品，在一定期限內(nèi)不加征我對美301措施的反制關(guān)稅。2020年2月24日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作通關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告〔2020〕36號，以下簡稱“海關(guān)36公告”），就開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作進口通關(guān)手續(xù)事宜進行了明確。筆者對此次市場化采購排除政策內(nèi)容要點和通關(guān)注意事項進行了梳理，供相關(guān)企業(yè)參考。
政策出臺的目的和意義
根據(jù)稅委會2號公告，此次開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作，是根據(jù)相關(guān)中國境內(nèi)企業(yè)的申請，對符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施的反制關(guān)稅。此項工作的目的和意義主要有兩點：一是立足國內(nèi)消費需求。營造世界各國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在中國市場上公平競爭的環(huán)境，增加品質(zhì)高、價格競爭力強的美國商品進口，更好地滿足我國消費者日益增長的需要；二是支持企業(yè)按市場化和商業(yè)化原則自主開展自美采購和進口，為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實施創(chuàng)造條件。稅委會2號公告通過優(yōu)化市場化采購排除程序，縮短了受理企業(yè)排除申請的辦理時間，將更加便捷地服務(wù)企業(yè)。
市場化采購排除和此前已經(jīng)實施排除的區(qū)別此前已經(jīng)實施的市場化采購排除，主要包括第一批對500億美元原產(chǎn)于美國商品加征關(guān)稅和第二批對600億美元原產(chǎn)于美國加征關(guān)稅的商品。筆者對本次市場化采購排除和此前已經(jīng)實施的市場化采購排除工作要點進行了整理，詳見附表。 附表 此次市場化采購排除和此前已經(jīng)實施排除工作的區(qū)別區(qū)別此前已經(jīng)實施的排除工作此次市場化采購排除工作依據(jù)不同《關(guān)于開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作的公告》相關(guān)法律規(guī)定和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定申請主體不同申請排除商品的利益相關(guān)方，包括從事相關(guān)商品進口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)（商）會代表其會員提出申請擬簽訂合同或已簽訂合同從美國采購并將進口相關(guān)商品的中國境內(nèi)企業(yè)（原則上與報關(guān)單上的“境內(nèi)收貨人”保持一致）可申請的商品范圍不同第一批包括稅委會2018年5號公告所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品，以及稅委會2018年7號公告所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品。第二批包括稅委會2018年6號公告所附的附件1—4的商品可申請排除商品清單為部分已公布實施且未停止或未暫停加征對美301措施反制關(guān)稅的商品。
對清單外商品，申請主體可提出增列排除商品的申請，經(jīng)稅委會審核同意的也可排除，不再加征對美301措施反制關(guān)稅。進口符合減免稅政策的自美進口商品，以及快件渠道進口商品，自動予以排除并免于申請；已經(jīng)納入對美加征關(guān)稅商品排除清單、且在排除期限內(nèi)的商品，無需進行申請。申請時間第一批：2019年6月3日起至2019年7月5日；第二批：2019年9月2日至2019年10月18日2020年3月2日起申請的程序不同一次性提交申請按月度提交采購計劃；及時上傳成交信息；報關(guān)前提交自我聲明并領(lǐng)取排除編號；報關(guān)時填寫排除編號排除對象不同排除對象為：經(jīng)稅委會批準排除的全稅目或稅目項下的部分商品，適用所有進口企業(yè)排除對象為：自申請核準之日起一年內(nèi)，相關(guān)申請主體進口核準金額范圍內(nèi)的相關(guān)商品。其他未申請企業(yè)進口相關(guān)商品，不排除加征關(guān)稅來源：筆者整理 需要著重說明的是：根據(jù)稅委會2號公告，經(jīng)申請核準后，對自美采購的進口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施反制關(guān)稅，但我對美232措施反制關(guān)稅不在申請范圍之內(nèi)。故符合稅委會2號公告規(guī)定的加征關(guān)稅市場化采購排除申請獲批后，僅排除我對美301措施反制關(guān)稅，我對美232措施反制關(guān)稅措施依然保留。
此外，本次市場化采購排除工作，除稅委會2號公告附件清單所列的698個8位稅則號列（《稅則》中的商品編碼號列為稅則號列，以下簡稱“稅號”）之外，申請主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購需求，對其他屬于加征對美301措施反制關(guān)稅的商品提出增列排除商品申請。經(jīng)稅委會審核同意的，也可作為市場化采購排除，不再加征我對美301措施反制關(guān)稅。據(jù)此，有進口原產(chǎn)于美國商品需求的企業(yè)可以積極申請。
市場化采購排除申請程序、填報要求及注意事項
申請主體需要通過對美加征關(guān)稅商品排除申報系統(tǒng)（財政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)站 https://gszx.mof.gov.cn，以下簡稱“排除申報系統(tǒng)”）填寫并提交排除申請。具體的申請程序及填報要求如下：
1.注冊及申請。申請主體可自2020年2月25日起注冊用戶賬號，自3月2日起登錄排除申報系統(tǒng)，提交排除申請。
2.填寫申請主體信息并上傳法律聲明。申請主體在排除申報系統(tǒng)注冊后，需填報主營業(yè)務(wù)范圍等企業(yè)基本信息，上傳營業(yè)執(zhí)照，下載系統(tǒng)自動生成的法律聲明，簽字并加蓋企業(yè)公章后上傳提交。企業(yè)基本信息和法律聲明經(jīng)核準后，申請主體方可提交排除申請。此前已申請第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除的注冊企業(yè)，可使用原用戶賬號，無需重復(fù)注冊，登錄后可直接下載、提交法律聲明。
3.填寫采購計劃及提交排除申請。申請主體根據(jù)擬商談成交的商品信息，分月度、按8位稅號填寫采購計劃數(shù)量、金額等必要信息，并就此提交排除申請。當月可填報次月采購計劃，首次填報還可填報當月采購計劃，以及此前已成交但尚未報關(guān)進口的采購信息。就同一稅號商品，申請主體每月原則上僅可填報一份采購計劃，并提交一次排除申請。稅委會將組織對有效申請逐一進行審核，并將審核結(jié)果通過排除申報系統(tǒng)等方式反饋給申請主體。經(jīng)核準的排除申請，自核準之日起一年內(nèi)有效，申請主體可在排除期限內(nèi)安排報關(guān)進口。申請主體確有需要，可說明原因后申請延期。
4.商談并反饋成交信息。申請主體根據(jù)經(jīng)核準的采購計劃，自主商談并及時反饋成交日期、成交金額等必要信息，并提供成交截圖等內(nèi)容。當月采購計劃中已成交部分，申請主體應(yīng)在當月至次月10 日前反饋；當月未成交部分，超期后自動失效。在核準的采購計劃之外，如果申請主體當月確有成交，可在當月至次月10日前追加排除申請，稅委會核準后可予以排除。
5.領(lǐng)取排除編號并報關(guān)進口。報關(guān)進口前，申請主體通過排除申報系統(tǒng)，在已反饋的成交金額范圍內(nèi)，填寫擬報關(guān)信息。系統(tǒng)自動生成領(lǐng)取排除編號的自我聲明。申請主體確認無誤并提交，稅委會于3個工作日內(nèi)會予以核準，由排除申報系統(tǒng)生成唯一的排除編號。報關(guān)進口時，申請主體需按要求在報關(guān)單上填寫排除申請編號，按相關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)進口手續(xù)，并在排除期限內(nèi)完成進口。原則上排除編號與報關(guān)單號一一對應(yīng)，即一個排除編號只能填寫在一份報關(guān)單上，且一份報關(guān)單最多只能填寫一個排除編號。
6.排除編號核銷。申請主體完成報關(guān)進口后，排除申報系統(tǒng)根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)自動進行排除編號核銷。申請主體可查看核銷情況。如果因申請主體、排除商品稅號、金額、排除期限等不一致而無法完成核銷，申請主體應(yīng)及時通過提交補充說明等措施，來完成核銷。在這里需要強調(diào)的是，申請主體應(yīng)對填報數(shù)據(jù)及資料的真實性、準確性、完整性負責，如有變動要及時更新。稅委會及相關(guān)部門會就市場化采購排除工作開展事中、事后監(jiān)管，以進一步核實申請主體的填報數(shù)據(jù)及資料，必要時會依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行處理。
根據(jù)海關(guān)總署36號公告的規(guī)定，自3月2日起，企業(yè)申報進口的報關(guān)單可以適用市場化采購排除措施。筆者梳理了市場化采購排除報關(guān)要求和注意事項。
非自動排除商品的報關(guān)要求
1.須在報關(guān)單“隨附單證及編號”項下進行特殊申報。已領(lǐng)取排除編號的收貨人，申報經(jīng)稅委會核準的商品時，應(yīng)當在報關(guān)單“隨附單證及編號”項下的“單證代碼”欄選擇反制措施排除代碼“0”，并在“單證編號”欄輸入18位排除編號，相關(guān)商品在計征稅款時將不再加征對美301措施反制關(guān)稅。選擇自報自繳方式的企業(yè)要注意，已領(lǐng)取排除編號的收貨人，如果選擇自報自繳方式申報，在選擇自報自繳計稅服務(wù)時系統(tǒng)將提示“如隨附單證中已錄入‘0’反制措施排除代碼，協(xié)定編號請選擇‘特別協(xié)定2’！”，請按照提示在協(xié)定稅率欄目選擇“特別協(xié)定2”，自報自繳將按照排除后稅率進行計稅。
2.特殊情況可申請稅款擔保放行。3月2日起，對于申報進口涉及加征對美301措施反制關(guān)稅商品的報關(guān)單，如收貨人暫未取得稅委會核準的18位“排除編號”，企業(yè)可就市場化采購排除事項申請憑稅款擔保先予放行貨物。
3.貨物放行前可修改或補錄。貨物在放行前，申報企業(yè)可以對已填報的隨附單證編號欄的排除編號進行修改或者補填排除編號，并可適用對美301措施反制關(guān)稅排除。需要特別注意的是，如果企業(yè)申報時未填報排除編號，且未向海關(guān)就加征排除事項提供稅收擔保，則貨物放行后，企業(yè)向海關(guān)申請補錄排除編號的，海關(guān)不予受理；已加征稅款的，海關(guān)也不再予以調(diào)整。另外，海關(guān)在通關(guān)系統(tǒng)中還植入了一項提示功能：在報關(guān)單申報時，如報關(guān)單某項商品屬于加征對美301措施反制關(guān)稅范圍，但企業(yè)在隨附單證中并未錄入反制措施排除代碼及對應(yīng)排除編號，系統(tǒng)會自動提示企業(yè)可申請排除。如果企業(yè)選擇“取消”，則申報終止。此時，企業(yè)可以先去申領(lǐng)排除編號，在補充填報排除編號后再繼續(xù)申報，將不再加征301措施反制關(guān)稅。但如果選擇“確定”，則繼續(xù)完成申報，相應(yīng)商品將不能適用排除措施，繼續(xù)加征對美301反制關(guān)稅。
自動排除商品的報關(guān)要求
3月2日起，符合減免稅政策并需要出具《海關(guān)進出口貨物征免稅證明》的原產(chǎn)于美國的商品，免除加征對美301措施反制關(guān)稅，按原有減免稅政策手續(xù)和申報規(guī)定辦理。其他不需要申請出具《海關(guān)進出口貨物征免稅證明》而享受減免稅政策的貨物、低值貨物類快件（C類快件）和已公布納入第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除清單且在排除有效期內(nèi)的商品，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)將自動進行排除，無需填報排除編號。
市場化采購排除報關(guān)注意事項
一是原則上一個排除編號對應(yīng)一票報關(guān)單，且該報關(guān)單中涉及加征對美301措施反制關(guān)稅的商品和貨值應(yīng)全部屬于對應(yīng)排除編號已核準的商品及金額范圍內(nèi)。二是企業(yè)在申報時，如果已填報排除編號，但該報關(guān)單所有商品項均不屬于加征對美301措施反制關(guān)稅商品范圍，系統(tǒng)會中止申報，并提示申報錯誤。建議企業(yè)刪除隨附單證對應(yīng)的排除編號后，再行申報。三是申請主體完成報關(guān)進口后，請及時關(guān)注排除編號的自動核銷結(jié)果。如果未完成核銷，請參照上述市場化排除申請程序和填報要求第6項的相關(guān)要求，完成核銷工作，以免影響后續(xù)排除申請。
